我國的檢驗檢測機構(gòu)很多，但是也存在著檢測機構(gòu)能力重復以及技術(shù)、儀器設(shè)備資源的閑置浪費等問題，因此國內(nèi)的諸多檢測機構(gòu)需要完善重組，檢驗檢疫檢測技術(shù)資源是國家經(jīng)濟建設(shè)、社會管理、政府主權(quán)和公共事務(wù)的重要技術(shù)支撐，是承擔檢驗、檢測、檢疫、鑒定、檢查、計量、校準、教學和科研等工作的載體，是國家綜合國力、對外主權(quán)、科技、經(jīng)濟、軍事能力水平的象征。根據(jù)實驗室資質(zhì)認定管理部門統(tǒng)計，我國獲得CNAS認可的檢驗檢測機構(gòu)超過5000家，數(shù)量居全球首位。
       檢驗檢疫實驗室主要職能
       19世紀中期，檢驗檢疫制度傳入中國，經(jīng)過了150年的發(fā)展。特別是近30年，一方面隨著全球制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，國際貿(mào)易持續(xù)復蘇，我國的進出口商品數(shù)量不斷增長，國外產(chǎn)品的傾銷給我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了巨大壓力。另一方面，我國人民生活水平的不斷提高，消費者和政府對產(chǎn)品質(zhì)量，特別是生物安全和生態(tài)文明等方面要求的不斷加強，使得檢驗檢疫機構(gòu)作為對產(chǎn)品質(zhì)量和國門安全把關(guān)的技術(shù)服務(wù)手段得到了高速發(fā)展，成為社會、政府和市場關(guān)注的重點行業(yè)。尤其是外來傳染病、有害生物、有毒有害物質(zhì)的傳入風險不斷增大，對我國人民生命健康、環(huán)境和生物資源保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全也構(gòu)成了巨大威脅，檢驗檢疫實驗室也面臨更大的考驗。
       法律法規(guī)賦予檢驗檢疫機構(gòu)3大方面的職能：一是通過合格評定程序?qū)M出口重要敏感商品進行檢驗、鑒定和監(jiān)督管理，保證進出口商品符合質(zhì)量(標準)要求的職能；二是對出入境動植物及其產(chǎn)品，包括其運輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動植物的病菌、害蟲、雜草種子及其他有害生物由國外傳入或由國內(nèi)傳出的職能；三是對出入境人員、交通工具、運輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包和快件等物品實施國境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督，防止檢疫傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出的職能。這些職能的履行歸根到底需要檢驗檢疫實驗室技術(shù)能力的不斷提高來保障。
       實驗室現(xiàn)狀及發(fā)展形勢分析
     我國檢測資源分布呈現(xiàn)顯著的部門(行業(yè))格局，檢測資源主要分布在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫(以下簡稱質(zhì)檢)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、食藥、鐵道、機械、環(huán)保、交通、高校等部門。根據(jù)國家認監(jiān)委2005年組織的對全國范圍內(nèi)18932家檢驗檢測機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，有明確行業(yè)歸口部門的檢測機構(gòu)16000余家，占檢測資源總數(shù)的85%；另有2500多家檢測機構(gòu)為企業(yè)所有(包括大型國有企業(yè))或無明確歸屬部門。近期的工作是各行業(yè)主管部門負責所屬機構(gòu)的整合。從當前歐美發(fā)達國家和地區(qū)來看，盡管各個國家強調(diào)的重點不盡一致，但是作為政府或政府相關(guān)部門，上述三大職能均存在，國家質(zhì)檢總局所屬檢測機構(gòu)可以借鑒。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，盡管出入境衛(wèi)生檢疫、動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫和口岸公共衛(wèi)生的把關(guān)，進出口食品等涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的重要敏感商品的檢驗職能仍然是重點，但是檢驗檢疫機構(gòu)職能也會轉(zhuǎn)變，而且轉(zhuǎn)變的方向和趨勢是一樣的，總的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢是“重檢疫、輕檢驗”，“重進口、輕出口”。《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的實施、通報、咨詢和協(xié)調(diào)職能也不會削弱。而且相關(guān)法律法規(guī)都作了明確規(guī)定，即使將來要修改，上述職能也不可能削弱或取消。因此，檢驗檢疫機構(gòu)的職能只會加強，不會減弱。檢驗檢疫技術(shù)、檢測能力不斷提高，才能適應(yīng)這種變化。
       整合我國檢測技術(shù)資源必要性
      檢驗檢疫檢測技術(shù)資源分散在政府的多個部門，技術(shù)能力的儲備和提高，仍依靠政府和管理部門下達的相關(guān)業(yè)務(wù)維持生存，當前存在的主要問題是：
       首先，檢測機構(gòu)設(shè)置重復。存在同類型檢測機構(gòu)重復設(shè)置現(xiàn)象，國有檢測機構(gòu)重復建設(shè)、投入的狀況較普遍，同一地區(qū)、同一專業(yè)檢測領(lǐng)域，特別是門檻較低的低水平檢驗檢測領(lǐng)域，經(jīng)常存在幾家甚至十幾家業(yè)務(wù)相同或相近的檢測機構(gòu)。以建筑材料檢測領(lǐng)域為例，同一地區(qū)的建設(shè)、質(zhì)檢、交通、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、水利等部門都設(shè)有具備建筑材料檢測能力的檢測機構(gòu)，檢測資源浪費，同時由于檢測業(yè)務(wù)量不足，部分檢測領(lǐng)域還出現(xiàn)了低價競爭的情況，極大地損害了檢測市場良性、有序的發(fā)展。
       其次，檢測設(shè)備設(shè)施利用不夠充分。近年來，各部門、地區(qū)國有檢測機構(gòu)購置的大型分析儀器設(shè)備數(shù)量急劇增加，檢測機構(gòu)實驗室面積、從業(yè)人員及檢測能力均有大幅度增長。但很多國有檢測機構(gòu)的儀器設(shè)備利用率較低，一些大型、昂貴的儀器設(shè)備長時間處于閑置狀態(tài)，而儀器設(shè)備的維護、折舊、檢定校準和操作人員工資都產(chǎn)生了高額費用。這些現(xiàn)象在很多檢驗檢測領(lǐng)域普遍存在。
       第三，高技術(shù)人才流失嚴重。多數(shù)國有檢測機構(gòu)在薪酬分配上受體制的約束，存在“干多干少一個樣”的現(xiàn)象。因此，近年不少國有檢測機構(gòu)的專業(yè)檢測人員流失至外資和民營檢測機構(gòu)的情況越來越嚴重。
       技術(shù)資源如何整合發(fā)展
       綜上所述，我國國有檢測機構(gòu)數(shù)量眾多，儀器設(shè)備、設(shè)施資源總量充足，具備較強的技術(shù)能力基礎(chǔ)，但也存在著機構(gòu)分布分散、低水平重復投入、活力不強、資源利用率不高等突出問題。隨著我國事業(yè)單位改革步伐的加快，國有檢測機構(gòu)已經(jīng)成為目前檢測機構(gòu)資源整合的主要對象。國有檢測機構(gòu)應(yīng)抓住當前檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機遇，打造“科學規(guī)劃、合理布局、集約共享”的檢驗檢測體系。在此，筆者建議相關(guān)檢測機構(gòu)在整合發(fā)展之路中做好以下幾點：
       積極利用各級政府對高技術(shù)服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，爭取檢驗檢測機構(gòu)在稅收、人才、融資等方面的政策優(yōu)惠。
       研究在機制體制上改革創(chuàng)新，積極學習外資和民營檢測機構(gòu)先進的管理理念和市場營銷手段，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、加強人才培養(yǎng)和管理模式；同時提高檢測儀器設(shè)備和設(shè)施的利用率，降低運營成本，增強檢測機構(gòu)的綜合競爭力。
       注重提升機構(gòu)自身能力水平，通過能力驗證、內(nèi)部和外部管理評審、監(jiān)督檢查、人員培訓等手段，持續(xù)完善檢測機構(gòu)的管理體系運行，逐步拓展和提升檢測機構(gòu)的技術(shù)能力。
       嘗試與業(yè)務(wù)相同或相近的國有檢測機構(gòu)進行資源整合，實現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、人員、業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，打造集檢驗、檢測、校準、培訓、咨詢等技術(shù)服務(wù)為一體的公共檢測服務(wù)平臺，主動為政府部門、企業(yè)和消費者提供優(yōu)質(zhì)、高效的檢驗檢測服務(wù)。
       國內(nèi)檢測機構(gòu)的重組整合已經(jīng)是勢在必行，要及時改革現(xiàn)行檢測技術(shù)資源布局，并在檢測技術(shù)資源調(diào)整中，應(yīng)以國家重點實驗室和國家質(zhì)檢中心為龍頭，國家政府實驗室的規(guī)劃和建設(shè)必須全國一盤棋，避免重復建設(shè)。隨著管檢的逐步分離和檢測機構(gòu)的整合重組，除了在法定的檢驗檢疫過程中提供技術(shù)支撐的國家政府實驗室外，其他實驗室應(yīng)該逐步剝離出去。