與此同時，作為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國工業(yè)依然面臨整體大而不強，核心技術(shù)受制于人等諸多問題。因此，有效利用國防科技工業(yè)產(chǎn)出的大量先進成果，推動先進、成熟、適用的軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展、帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐

黨的十七大指出要“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，黨的十八大繼承了這一思想，強調(diào)要“加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。這就要求站在國家安全和發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，使各種資源得到合理配置和充分利用，提供軍民相互兼容的經(jīng)濟、技術(shù)平臺和基礎(chǔ)。加快軍轉(zhuǎn)民步伐，使國防科技工業(yè)在滿足國家軍事需求的同時促進民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成軍民相互支撐、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，充分挖掘國防科技工業(yè)服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

黨的十八大要求堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)前，我國工業(yè)大而不強，發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)受制于 人、資源環(huán)境約束加劇。實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，改變高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式，由偏重數(shù)量、速度轉(zhuǎn)向注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子，這是解決工業(yè)大而不強的必然選擇。在軍民融合式發(fā)展思想的指導(dǎo)下，有序推動軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，能夠促進軍民資源統(tǒng)籌，提高軍民信息互通、共享水平，實現(xiàn)一份投入、兩份產(chǎn)出，一種資源、兩種效益。運用軍工優(yōu)勢資源和先進技術(shù)改造傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)，有利于工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

國防科技工業(yè)是科技和人才密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國家先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新體系的重要力量，在促進工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢。實踐表明，最先進的技術(shù)往往產(chǎn)生或首先應(yīng)用于國防科技工業(yè)。如計算機技術(shù)、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)等軍用技術(shù)應(yīng)用到民用領(lǐng)域后，都催生出規(guī)模龐大的民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持軍民融合式發(fā)展，推動軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域擴散，能充分發(fā)揮軍用先進技術(shù)的引領(lǐng)作用，突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

多項措施推動軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移

近年以來，在國務(wù)院和軍隊有關(guān)部門、地方政府、軍工企事業(yè)單位的共同努力下，軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用工作取得了新的進展，為軍民融合式發(fā)展做出了積極探索。

2010年印發(fā)的《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合 寓軍于民武器裝備科研體系的若干意見》（國發(fā)[2010]37號）明確指出，要“推進軍民互動共享，提高資源利用效率。改進國防知識產(chǎn)權(quán)管理，推動軍工技 術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化”。作為軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組組長單位，工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組作用，理順工作關(guān)系，加強頂層設(shè)計，籌建若干專題工作組和專家咨詢組，積極研究推進軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移的思路，協(xié)調(diào)解決軍轉(zhuǎn)民工作中的問題，促進重點工作開展。

2009年至今，工信部累計編制三期《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，向社會發(fā)布346項適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果，涵蓋新材料、先進制造、微電子 及電子信息、檢測與測試、新能源、節(jié)能減排、化工等領(lǐng)域。利用東西部合作與投資洽談會、中小企業(yè)國際博覽會、重慶高交會等展會、中國中小企業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺和《中國軍轉(zhuǎn)民》等平面媒體，推介優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)民項目，促進軍用技術(shù)成果落地。啟動軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺建設(shè)，拓寬信息溝通渠道，緩解軍民信息不對稱問題。[pagebreak]

近年來，政府資金、社會資金對包括軍轉(zhuǎn)民項目在內(nèi)的軍民結(jié)合型項目給予了持續(xù)、大力的支持。2010年以來，通過技術(shù)改造資金支持軍民結(jié)合項目105項，總投資達(dá)106億元；截止2012年底共有20個省（區(qū)、市）設(shè)立了支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，累計達(dá)16.6億元；銀行、投資基金等資 本也積極參與軍民結(jié)合項目開發(fā)，如國家開發(fā)銀行湖南省分行與湖南省國防科工局簽署備忘錄，計劃融資100億元支持湖南軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

截止目前，工業(yè)和信息化部共授牌19家國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（另有5家已通過公示，即將授牌），人才、資金和設(shè)備設(shè)施得以在基地聚集，更加有效地推動軍轉(zhuǎn)民項目產(chǎn)業(yè)化。加強與地方政府的合作，先后支持江蘇、上海、重慶、新疆、浙江等地方政府部門，因地制宜開展軍轉(zhuǎn)民技術(shù)對接交流活動，加快軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展。大型軍工企業(yè)集團結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，完善軍轉(zhuǎn)民工作體系，有序開展軍轉(zhuǎn)民工作，取得了顯著的成績，目前軍工民品產(chǎn)值已占總產(chǎn)值的 75%。

“軍轉(zhuǎn)民”體制機制上障礙逐步消除

推動軍民融合式發(fā)展，是中國面臨的重大課題，是一項長期艱巨的任務(wù)。在黨的十八大精神正確指引下，在社會各界的關(guān)心和關(guān)注下，我國軍轉(zhuǎn)民工作正在步入良性發(fā)展軌道。

隨著軍民融合式發(fā)展的不斷深入，軍工將進一步開放，軍與民之間的界限將越來越模糊。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，2012年印發(fā)了《國防科工局 總裝備部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》（科工計[2012]733號），今后軍工協(xié)作配套的范圍將進一步擴大，民營企業(yè)和社會優(yōu)勢資源將更順暢地進入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，“軍轉(zhuǎn)民”體制機制上的障礙將逐步得到消除。

在部際協(xié)調(diào)小組的框架下，計劃和重大項目的會商機制將逐步建立，國防科技工業(yè)規(guī)劃與國家其他相關(guān)規(guī)劃在制訂和實施中將得到更有效的銜接和統(tǒng)籌，國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補將進一步增強。軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺將投入使用，包括軍用技術(shù)成果、大型儀器、設(shè)備設(shè)施在內(nèi)的 多種資源將更加合理地流動、配置和得到使用。

在軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的過程中，軍工企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品升級換代，拓展了民用市場空間，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力將大大增強；民用企業(yè)在承接軍轉(zhuǎn)民項目的過程中，將不斷提升自身技術(shù)水平，培育出新的經(jīng)濟增長點，找到更多的發(fā)展空間。軍民之間的合作將更趨多樣化，軍民間的互相參股、 技術(shù)入股、資產(chǎn)重組、兼并收購也會變得并不那么鮮見。

民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，更多的軍用技術(shù)成果將在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化。地方參與發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的積極性將得到進一步調(diào)動，軍工經(jīng)濟對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻將有新的提高。軍工企業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)市場需求有序開展 技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)做大做強軍工民品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今后，在老百姓的日常生產(chǎn)生活用品中，都將會使用越來越多的軍用技術(shù)成果。