與此同時(shí)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)工業(yè)依然面臨整體大而不強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人等諸多問(wèn)題。因此，有效利用國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)出的大量先進(jìn)成果，推動(dòng)先進(jìn)、成熟、適用的軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐

黨的十七大指出要“走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”，黨的十八大繼承了這一思想，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。這就要求站在國(guó)家安全和發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，使各種資源得到合理配置和充分利用，提供軍民相互兼容的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)平臺(tái)和基礎(chǔ)。加快軍轉(zhuǎn)民步伐，使國(guó)防科技工業(yè)在滿足國(guó)家軍事需求的同時(shí)促進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成軍民相互支撐、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，充分挖掘國(guó)防科技工業(yè)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

黨的十八大要求堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)受制于 人、資源環(huán)境約束加劇。實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，改變高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式，由偏重?cái)?shù)量、速度轉(zhuǎn)向注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子，這是解決工業(yè)大而不強(qiáng)的必然選擇。在軍民融合式發(fā)展思想的指導(dǎo)下，有序推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，能夠促進(jìn)軍民資源統(tǒng)籌，提高軍民信息互通、共享水平，實(shí)現(xiàn)一份投入、兩份產(chǎn)出，一種資源、兩種效益。運(yùn)用軍工優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)，有利于工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

國(guó)防科技工業(yè)是科技和人才密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新體系的重要力量，在促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐表明，最先進(jìn)的技術(shù)往往產(chǎn)生或首先應(yīng)用于國(guó)防科技工業(yè)。如計(jì)算機(jī)技術(shù)、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)等軍用技術(shù)應(yīng)用到民用領(lǐng)域后，都催生出規(guī)模龐大的民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域擴(kuò)散，能充分發(fā)揮軍用先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用，突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

多項(xiàng)措施推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移

近年以來(lái)，在國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)有關(guān)部門、地方政府、軍工企事業(yè)單位的共同努力下，軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用工作取得了新的進(jìn)展，為軍民融合式發(fā)展做出了積極探索。

2010年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合 寓軍于民武器裝備科研體系的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]37號(hào)）明確指出，要“推進(jìn)軍民互動(dòng)共享，提高資源利用效率。改進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，推動(dòng)軍工技 術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化”。作為軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)單位，工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組作用，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，籌建若干專題工作組和專家咨詢組，積極研究推進(jìn)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移的思路，協(xié)調(diào)解決軍轉(zhuǎn)民工作中的問(wèn)題，促進(jìn)重點(diǎn)工作開(kāi)展。

2009年至今，工信部累計(jì)編制三期《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，向社會(huì)發(fā)布346項(xiàng)適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果，涵蓋新材料、先進(jìn)制造、微電子 及電子信息、檢測(cè)與測(cè)試、新能源、節(jié)能減排、化工等領(lǐng)域。利用東西部合作與投資洽談會(huì)、中小企業(yè)國(guó)際博覽會(huì)、重慶高交會(huì)等展會(huì)、中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和《中國(guó)軍轉(zhuǎn)民》等平面媒體，推介優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目，促進(jìn)軍用技術(shù)成果落地。啟動(dòng)軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬信息溝通渠道，緩解軍民信息不對(duì)稱問(wèn)題。[pagebreak]

近年來(lái)，政府資金、社會(huì)資金對(duì)包括軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目在內(nèi)的軍民結(jié)合型項(xiàng)目給予了持續(xù)、大力的支持。2010年以來(lái)，通過(guò)技術(shù)改造資金支持軍民結(jié)合項(xiàng)目105項(xiàng)，總投資達(dá)106億元；截止2012年底共有20個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，累計(jì)達(dá)16.6億元；銀行、投資基金等資 本也積極參與軍民結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行與湖南省國(guó)防科工局簽署備忘錄，計(jì)劃融資100億元支持湖南軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

截止目前，工業(yè)和信息化部共授牌19家國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（另有5家已通過(guò)公示，即將授牌），人才、資金和設(shè)備設(shè)施得以在基地聚集，更加有效地推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)與地方政府的合作，先后支持江蘇、上海、重慶、新疆、浙江等地方政府部門，因地制宜開(kāi)展軍轉(zhuǎn)民技術(shù)對(duì)接交流活動(dòng)，加快軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。大型軍工企業(yè)集團(tuán)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，完善軍轉(zhuǎn)民工作體系，有序開(kāi)展軍轉(zhuǎn)民工作，取得了顯著的成績(jī)，目前軍工民品產(chǎn)值已占總產(chǎn)值的 75%。

“軍轉(zhuǎn)民”體制機(jī)制上障礙逐步消除

推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，是中國(guó)面臨的重大課題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。在黨的十八大精神正確指引下，在社會(huì)各界的關(guān)心和關(guān)注下，我國(guó)軍轉(zhuǎn)民工作正在步入良性發(fā)展軌道。

隨著軍民融合式發(fā)展的不斷深入，軍工將進(jìn)一步開(kāi)放，軍與民之間的界限將越來(lái)越模糊。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，2012年印發(fā)了《國(guó)防科工局 總裝備部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（科工計(jì)[2012]733號(hào)），今后軍工協(xié)作配套的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源將更順暢地進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，“軍轉(zhuǎn)民”體制機(jī)制上的障礙將逐步得到消除。

在部際協(xié)調(diào)小組的框架下，計(jì)劃和重大項(xiàng)目的會(huì)商機(jī)制將逐步建立，國(guó)防科技工業(yè)規(guī)劃與國(guó)家其他相關(guān)規(guī)劃在制訂和實(shí)施中將得到更有效的銜接和統(tǒng)籌，國(guó)防科技與民用科技、國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動(dòng)、互補(bǔ)將進(jìn)一步增強(qiáng)。軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)將投入使用，包括軍用技術(shù)成果、大型儀器、設(shè)備設(shè)施在內(nèi)的 多種資源將更加合理地流動(dòng)、配置和得到使用。

在軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的過(guò)程中，軍工企業(yè)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品升級(jí)換代，拓展了民用市場(chǎng)空間，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力將大大增強(qiáng)；民用企業(yè)在承接軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目的過(guò)程中，將不斷提升自身技術(shù)水平，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，找到更多的發(fā)展空間。軍民之間的合作將更趨多樣化，軍民間的互相參股、 技術(shù)入股、資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)也會(huì)變得并不那么鮮見(jiàn)。

民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，更多的軍用技術(shù)成果將在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化。地方參與發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的積極性將得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，軍工經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將有新的提高。軍工企業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求有序開(kāi)展 技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)做大做強(qiáng)軍工民品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今后，在老百姓的日常生產(chǎn)生活用品中，都將會(huì)使用越來(lái)越多的軍用技術(shù)成果。