為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)計(jì)量工作意見(jiàn)》，近日，南京市政府辦公廳正式印發(fā)《南京市貫徹落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，促進(jìn)南京市計(jì)量事業(yè)發(fā)展。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出到2026年，計(jì)量科技創(chuàng)新水平不斷提升，計(jì)量服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，不斷完善計(jì)量監(jiān)管體制機(jī)制等3個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)。
一是不斷提升計(jì)量科技創(chuàng)新水平。力爭(zhēng)申請(qǐng)獲批建設(shè)“國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量實(shí)驗(yàn)室”1個(gè)、參與共建1~2個(gè)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目1~2項(xiàng)、省部級(jí)項(xiàng)目2~3項(xiàng)等，以期在先進(jìn)測(cè)試技術(shù)、高端儀器核心算法、核心控制等方面取得重要突破。
二是持續(xù)增強(qiáng)計(jì)量服務(wù)保障能力。力爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)達(dá)到500項(xiàng)以上，參與制修訂國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范40~50項(xiàng)，申報(bào)獲批省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)(計(jì)量)2~3個(gè)等，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的計(jì)量服務(wù)保障能力。
三是不斷完善計(jì)量監(jiān)管體制機(jī)制。力爭(zhēng)強(qiáng)檢項(xiàng)目建標(biāo)覆蓋率不低于95%，每年引導(dǎo)培育誠(chéng)信計(jì)量自我承諾示范單位不低于1000家等，建立新型計(jì)量監(jiān)管模式和制度，實(shí)現(xiàn)全鏈條計(jì)量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。
展望到2035年，計(jì)量科技創(chuàng)新水平大幅度提升，關(guān)鍵領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)取得重大突破，綜合實(shí)力保持全國(guó)第一方陣，加強(qiáng)先進(jìn)測(cè)量能力建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高效精準(zhǔn)測(cè)量的迫切需求，為國(guó)家新一代測(cè)量體系的改革做出有益探索。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了加快計(jì)量科技創(chuàng)新布局、加強(qiáng)計(jì)量服務(wù)保障能力建設(shè)等4個(gè)領(lǐng)域21條建設(shè)任務(wù)。
一、加快計(jì)量科技創(chuàng)新布局
(一)加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究。重點(diǎn)開(kāi)展計(jì)量戰(zhàn)略發(fā)展研究，量和單位、不確定度理論模型研究應(yīng)用、計(jì)量整體解決方案等理論研究。應(yīng)對(duì)計(jì)量基準(zhǔn)量子化變革，積極參與國(guó)家“量子度量衡”計(jì)劃，研究基于物理常數(shù)的量子計(jì)量技術(shù)，突破量子傳感和芯片級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，開(kāi)展時(shí)間頻率、力學(xué)、化學(xué)等計(jì)量技術(shù)研究及應(yīng)用，形成一批自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
(二)加強(qiáng)量值溯源技術(shù)和關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)研究。針對(duì)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，探索新型量值傳遞溯源技術(shù)。研究數(shù)字化模擬測(cè)量、跨尺度測(cè)量、復(fù)雜系統(tǒng)綜合計(jì)量等關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化涉及全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多參數(shù)檢測(cè)、在線檢測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)方法和計(jì)量?jī)x器設(shè)備的研究與開(kāi)發(fā)。
(三)加強(qiáng)高端精密測(cè)量技術(shù)研究。立足本市儀器設(shè)備制造優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高端儀器設(shè)備核心設(shè)計(jì)、核心器件、核心控制等技術(shù)研究，支撐我市儀器儀表產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升。加強(qiáng)高精度計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)自主研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試設(shè)備、新型儀器儀表國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，推動(dòng)儀器儀表等精密測(cè)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
(四)加強(qiáng)計(jì)量科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極培育各領(lǐng)域“專精特新”測(cè)試平臺(tái)，圍繞南京產(chǎn)業(yè)測(cè)試需求，籌建國(guó)家先進(jìn)測(cè)量實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心等，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，持續(xù)提高計(jì)量科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。
(五)加強(qiáng)計(jì)量科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高校及相關(guān)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)計(jì)量科技項(xiàng)目，設(shè)立南京市計(jì)量科技專項(xiàng)。開(kāi)展多學(xué)科融合、多領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)申報(bào)計(jì)量科技創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施重大計(jì)量科技攻關(guān)項(xiàng)目。加大產(chǎn)學(xué)研用計(jì)量科技合作，推動(dòng)計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)南京市計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)與中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院等國(guó)家級(jí)計(jì)量機(jī)構(gòu)的深度合作對(duì)接。
二、加強(qiáng)計(jì)量服務(wù)保障能力建設(shè)
(一)加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。適應(yīng)國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)改革，統(tǒng)籌考慮技術(shù)能力和現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建以社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為主體的層次分明、鏈條清晰的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域新建一批社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)各級(jí)各類計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)改造和升級(jí)換代。建立嵌入式、芯片級(jí)、小型化的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)制造過(guò)程中關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時(shí)在線測(cè)量和最佳控制。
(二)加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)和應(yīng)用的市場(chǎng)化培育，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研發(fā)投入，加強(qiáng)對(duì)涉及生物醫(yī)藥、食品安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)立項(xiàng)指導(dǎo)。大力支持公益性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)推廣應(yīng)用，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量控制、追溯管理能力。
(三)加快計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)我市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)從“公益”職能向“公益+科研”職能轉(zhuǎn)型，實(shí)行更有利于調(diào)動(dòng)計(jì)量科技創(chuàng)新積極性的體制機(jī)制，最大限度釋放計(jì)量機(jī)構(gòu)動(dòng)能。加強(qiáng)全市各板塊普惠性、基礎(chǔ)性計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)號(hào)召力和影響力的計(jì)量測(cè)試機(jī)構(gòu)。
(四)支撐質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同作用，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的相互參考借鑒和共享共用，形成“計(jì)量—標(biāo)準(zhǔn)—檢驗(yàn)檢測(cè)—認(rèn)證認(rèn)可”整體技術(shù)解決方案。建立以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心為龍頭、省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心為骨干、社會(huì)共建共享計(jì)量實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充的多方位計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。
(五)推動(dòng)區(qū)域計(jì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)、南京都市圈計(jì)量協(xié)同發(fā)展，積極參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)量服務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)。深入開(kāi)展長(zhǎng)三角計(jì)量技術(shù)規(guī)范共建共享和區(qū)域性計(jì)量比對(duì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)計(jì)量資源共享、能力結(jié)果互認(rèn)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和任務(wù)需求組織計(jì)量技術(shù)指導(dǎo)幫扶、計(jì)量項(xiàng)目援建，推動(dòng)區(qū)域計(jì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與計(jì)量國(guó)際交流合作，支持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)參加國(guó)際計(jì)量比對(duì)。
(六)加強(qiáng)計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立首席計(jì)量師、首席工程師、首席研究員等聘任制度。發(fā)揮“智庫(kù)”力量，組建南京市計(jì)量技術(shù)委員會(huì)，完善委員會(huì)工作機(jī)制和管理規(guī)則。支持高校設(shè)立計(jì)量測(cè)試相關(guān)學(xué)科、專業(yè)，加快培養(yǎng)量子計(jì)量、產(chǎn)業(yè)計(jì)量、碳計(jì)量、計(jì)量數(shù)字化等領(lǐng)域復(fù)合型人才。加強(qiáng)計(jì)量人才引進(jìn)相關(guān)政策支持。
(七)完善企業(yè)計(jì)量體系。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量管理體系建設(shè)，支持大中型骨干企業(yè)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈量值統(tǒng)一準(zhǔn)確保證體系，并將產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)納入共同的計(jì)量管理體系。加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)工業(yè)測(cè)量過(guò)程、測(cè)量數(shù)據(jù)的管理，積極組織推動(dòng)其通過(guò)測(cè)量管理體系認(rèn)證。
三、強(qiáng)化計(jì)量應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)服務(wù)
(一)支撐先進(jìn)制造業(yè)。提升計(jì)量檢測(cè)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的計(jì)量測(cè)試服務(wù)。加強(qiáng)先進(jìn)計(jì)量測(cè)試技術(shù)與智能制造過(guò)程的深度融合，開(kāi)展工業(yè)機(jī)器人機(jī)械系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究。開(kāi)發(fā)評(píng)測(cè)智能系統(tǒng)性能的參考數(shù)據(jù)集和計(jì)量測(cè)試平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)和知識(shí)協(xié)同驅(qū)動(dòng)的計(jì)量測(cè)試能力，為智能制造提供系統(tǒng)解決方案。
(二)支撐南京綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立完善碳排放計(jì)量體系，加強(qiáng)碳排放基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用，建設(shè)碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、碳排放監(jiān)測(cè)和核查評(píng)估能力，開(kāi)展重點(diǎn)單位碳計(jì)量審查，加強(qiáng)碳計(jì)量能力。探索建立碳計(jì)量服務(wù)體系，推動(dòng)能源資源環(huán)境計(jì)量數(shù)據(jù)與碳計(jì)量數(shù)據(jù)的有效銜接和綜合利用，在部分企業(yè)、園區(qū)、生活區(qū)等開(kāi)展低碳計(jì)量試點(diǎn)。
(三)重點(diǎn)提升生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)計(jì)量保障能力。加強(qiáng)涉及生物醫(yī)藥、食品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的計(jì)量技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，研制相關(guān)計(jì)量技術(shù)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)大眾健康和安全的計(jì)量保障能力建設(shè)。開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、組合導(dǎo)航及應(yīng)用、遠(yuǎn)程計(jì)量等技術(shù)研發(fā)，提升計(jì)量服務(wù)交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的保障能力。
(四)服務(wù)數(shù)字南京和智慧南京建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)量與人工智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化科研生產(chǎn)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域計(jì)量服務(wù)，高水平服務(wù)數(shù)字南京、智慧南京建設(shè)。研究智能基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量測(cè)試技術(shù)，解決影響全市人工智能技術(shù)快速發(fā)展的計(jì)量技術(shù)難題。推進(jìn)計(jì)量檢測(cè)大數(shù)據(jù)采集，拓展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量”智能檢測(cè)的市場(chǎng)應(yīng)用。加強(qiáng)智能傳感器計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究，全面提升物聯(lián)網(wǎng)感知裝備質(zhì)量水平。
(五)服務(wù)軍地協(xié)同。深入推動(dòng)計(jì)量領(lǐng)域軍地協(xié)同深度發(fā)展，加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、新材料、生物醫(yī)藥和型號(hào)產(chǎn)品計(jì)量技術(shù)研究，力爭(zhēng)參與相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大預(yù)研、重點(diǎn)產(chǎn)品等項(xiàng)目研究實(shí)施，拓展檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，助力軍工單位解決計(jì)量測(cè)試難題，進(jìn)一步健全軍地協(xié)同計(jì)量服務(wù)保障體系。
四、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管效能建設(shè)
(一)完善計(jì)量政策法規(guī)。根據(jù)《計(jì)量法》修訂進(jìn)程，適時(shí)推動(dòng)南京配套計(jì)量法規(guī)規(guī)章制度修訂。加強(qiáng)計(jì)量相關(guān)法規(guī)及政策研究，推動(dòng)相關(guān)監(jiān)管制度的建立和實(shí)施。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管問(wèn)題的研究，利用地方立法手段補(bǔ)充完善國(guó)家計(jì)量法律法規(guī)體系。加快完善符合市情實(shí)際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范工作制度。加強(qiáng)地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂、實(shí)施和評(píng)估過(guò)程管理。
(二)推動(dòng)計(jì)量監(jiān)管制度改革。探索實(shí)施智能計(jì)量器具實(shí)時(shí)監(jiān)控、失準(zhǔn)更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的新型監(jiān)管制度。建立南京市計(jì)量工作多部門協(xié)同機(jī)制，制定南京市計(jì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量分類管理，建立市場(chǎng)主體計(jì)量信用記錄，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推行并完善“企業(yè)自我評(píng)價(jià)+自我承諾、政府培育推動(dòng)+后續(xù)監(jiān)管、倡導(dǎo)行業(yè)自律+社會(huì)監(jiān)督”的誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)模式。
(三)先行先試開(kāi)展南京智慧計(jì)量監(jiān)管新模式。實(shí)施計(jì)量惠民工程，加強(qiáng)供水、供氣、供電、供熱、通信、公共交通等計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向精準(zhǔn)醫(yī)療、體育健身等民生領(lǐng)域，夯實(shí)高品質(zhì)生活計(jì)量基礎(chǔ)。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管，如計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)及建標(biāo)單位證后監(jiān)管等。圍繞食品安全、生態(tài)環(huán)境、糧食購(gòu)銷等領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管需求，加強(qiáng)計(jì)量器具檢定能力建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、眼鏡店、商品定量包裝等民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)督檢查。開(kāi)展信息化監(jiān)管、遠(yuǎn)程計(jì)量、嵌入式計(jì)量等新型計(jì)量監(jiān)管模式研究，在電動(dòng)汽車充電樁等領(lǐng)域推進(jìn)新型智慧計(jì)量監(jiān)管模式。
(四)完善計(jì)量執(zhí)法體系。加強(qiáng)區(qū)域間、部門間執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計(jì)量違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴(yán)厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計(jì)量器具的違法行為。嚴(yán)厲打擊偽造計(jì)量數(shù)據(jù)、出具虛假計(jì)量證書和報(bào)告等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)量業(yè)務(wù)監(jiān)管和綜合執(zhí)法相銜接，加快信息共享和案件轉(zhuǎn)移。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化依法移送、依法辦案意識(shí)，加大計(jì)量違法行為打擊力度。加強(qiáng)計(jì)量執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向培養(yǎng)計(jì)量執(zhí)法隊(duì)伍。鼓勵(lì)舉報(bào)計(jì)量違法行為，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，形成計(jì)量社會(huì)共治的良好局面。
在保障措施方面，《實(shí)施意見(jiàn)》?明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策工作支持、加強(qiáng)計(jì)量文化建設(shè)、強(qiáng)化落實(shí)評(píng)估等四個(gè)方面，目的是保障和促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處。
